2019年对我国危险废物管理而言有一层特殊意义。这是我国环境部门首次成立固体废物与化学品管理司这个专司机构后，正式履职施策的第一年。这一年，进口固废清零、“无废城市”建设、清废行动2.0、“三个能力”建设等一系列政策措施频密出台；这一年，危险废物市场也发生了一系列，或显或隐或大或小但与业内企业息息相关甚至可以影响未来的趋势性、根本性变化。中国再生资源回收利用协会危废专委会紧密围绕生态环境部固体废物与化学品管理技术中心年度计划开展工作，在收集分析全国主流媒体报道的危险废物典型环境违法案件、汇总反馈企业对危险废物政策法规的意见建议、配合组织新发布政策宣贯培训、调研危险废物利用处置企业运营现状、联合制定危险废物再生产物标准等方面开展了相关工作。在此，我们汇集以往工作积累，分析2019年以来的危险废物市场变化，并对2020年的市场趋势进行展望，将研究成果分享给广大会员单位和业内同行，并向奋战在抗击“新冠”疫情一线的医废、危废处置企业及员工致以崇高的敬意！

来源：中国再生资源回收利用协会

一、2019年危险废物管理及市场（一）精准施政，指明方向

一是危险废物领域生产者责任延伸制度建设起步。以《废铅蓄电池污染防治行动方案》（环办固体〔2019〕3号）和《铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作方案》（环办固体〔2019〕5号）为标志，生产企业回收处置危险废物的制度体系开始试点建立。二是以“无废城市”建设为载体，探索建立固体废物综合管理的制度体系、技术体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，进一步深化危险废物源头减量、过程严管、风险严控的管控理念。2019年5月8日，为科学指导试点城市编制“无废城市”建设试点实施方案，生态环境部印发了《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》和《“无废城市”建设指标体系（试行）》。三是修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。将建立信息化监管体系、违法信息纳入全国征信平台、制定意外事故防范措施和应急预案、强制性清洁生产审核、投保环境污染责任险等危险废物管理措施上升到法律层面。四是出台《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》，意见提出到2025年年底，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。我国监管源清单式管理、规范化管理、排污许可、信息化建设、收集体系建设、废物鉴别，以及利用处置能力建设等一系列制度措施进一步得到深化。

（二）危险废物管理更趋科学规范

一是《国家危险废物名录》于2019年再次启动修订，与上次修订（2016年）相差3年，修订频率显著加快，动态调整的思路进一步清晰。二是国家危险废物申报登记、转移管理系统应用进一步深化，基本形成全国一张网，为危险废物跨区域转移审批、监管和省域间危险废物利用处置合作打下基础。三是标准规范相继修订发布。《危险废物鉴别标准 通则》（GB5085.7-2019）和《危险废物鉴别技术规范》（HJ298-2019）发布实施，对鉴别对象不明确、采样方法不具体、判定规则不够合理等不足之处进行了修订；《排污许可证申请与核发技术规范 危险废物焚烧》（HJ 1038-2019）和《排污许可证申请与核发技术规范 工业固体废物和危险废物治理》（HJ1033-2019）发布实施，为做好相关工作提供了指南。四是进一步加大危险废物环境违法行为打击力度。长江经济带“清废行动”连续实施了二年，组织开展了危险废物专项治理工作，2019年9-12月期间对化工园区、重点行业产废单位和所有危险废物经营单位的环境风险进行了全面排查。

（三）危险废物产生量增长速度趋缓

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心数据显示，受2011年统计口径变化、2013年出台“两高”司法解释、2016年发布新版《国家危险废物名录》、2018年清废行动及危废专项整治等政策影响，全国危险废物产生量变化趋势明显。2016年增长率为36.75%，2017年增长率为28.25%，总体增长速度有下降趋势。

（四）危险废物处理设施利用负荷率总体偏低